近日，上海市相干部分表示，下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

剛從前的7月30日是《國務(wù)院對于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》宣布一周年。據(jù) ;新華視點(diǎn) ;記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國已經(jīng)有20個(gè)省區(qū)市接踵出臺了與國務(wù)院相連接的改革看法。依據(jù)新的看法，不同范圍的城市戶口遷徙難度呈分化態(tài)勢，積分落戶制度正成為特大城市嚴(yán)控人口的 ;標(biāo)配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也開端顯現(xiàn)雛形。
上海新政：如何兼顧
人道化跟人口把持？
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制訂城六區(qū)人口調(diào)控的政策跟制度，盡力早見功能。同時(shí)，出臺居住證制度，穩(wěn)當(dāng)推動(dòng)積分落戶政策。據(jù)理解，上海市已將《居住證治理辦法》列入破法盤算中力爭實(shí)現(xiàn)的名目。
底常住人口達(dá)到2151.6萬人的上海，是國內(nèi)戶籍制度治理最為嚴(yán)格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展計(jì)劃綱領(lǐng)明白提出，到2020年上海常住人口要把持在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動(dòng)態(tài)備受關(guān)注。
事實(shí)上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經(jīng)進(jìn)行了一些摸索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，重要是面向優(yōu)良人才。初，國度發(fā)展改革委等11部分更是將上海通州列為國度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。據(jù)理解，該試點(diǎn)計(jì)劃以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可能申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的策略跟政策，通州試點(diǎn)的具體操作辦法仍在研究當(dāng)中。
上海市社科院副院長趙弘表示，通州區(qū)是上海行政副中心，控人口對上海來說是硬任務(wù)，不能因?yàn)榉e分落戶而受到 ;沖擊 ;。積分落戶適應(yīng)人口遷徙治理人道化的大趨勢，是社會(huì)文化進(jìn)步的表示。然而對上海而言，人口調(diào)控是更為重要的事實(shí)目標(biāo)，兩者都不能偏廢。
在上海謹(jǐn)慎推動(dòng)政策的同時(shí)，其周邊的河北省，在制訂戶籍制度的改革看法時(shí)，對首都周邊城鎮(zhèn)的落戶前提，甚至要比國務(wù)院的看法更加嚴(yán)格。
依據(jù)河北版看法，與全國其余小城鎮(zhèn)取消各項(xiàng)限度全面放開落戶比較，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其余建制鎮(zhèn)落戶，外來人口不僅要有正當(dāng)牢固職業(yè)并有正當(dāng)牢固住所，還要加入社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這象征著，即便在上海周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。
落戶難度：中小城市降落。
特大超大城市仍舊嚴(yán)格
戶籍制度改革看法出臺一年以來，戶口遷徙特別是落戶城市的難度是否降落了？
在公開暴露的20份省級看法中，已全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，基本不門檻。只有公民有意愿、有正當(dāng)牢固的住所，在小城市哪怕是租屋子都可能落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限度；大城市也在下降落戶門檻。
國務(wù)院的看法中曾提出，對落戶大城市加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的請求不得超過5年。但記者統(tǒng)計(jì)發(fā)明，在處所版看法中，不少西部省份對落戶大中城市并不提出加入社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)光限度。而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降落比較，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶仍舊嚴(yán)格。
國務(wù)院看法中的一個(gè)重要思路是嚴(yán)格把持特大城市人口范圍，提出要改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，樹破完美積分落戶制度。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
記者發(fā)明，目前的20份省級改革看法中，有一半提出省內(nèi)有城市須要出臺積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)履行或正在試點(diǎn)積分落戶政策。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教養(yǎng)任遠(yuǎn)表示，居住證積分落戶實(shí)際上是一種 ;前提戶籍 ;制度。傳統(tǒng)的落戶前提包含投資、買房、技巧奉獻(xiàn)等，履行積分制后，全部評估指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性，從這個(gè)角度看是一種進(jìn)步。
同城待遇：逐步享受到
教導(dǎo)醫(yī)休養(yǎng)老住房等權(quán)力
公安部相干負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過渡性的制度安排，就是為了樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其余常住人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際艱苦。持居住證的流動(dòng)人口，能在多大水平上享受與所在城市市民等同的待遇？
去年底，國務(wù)院法制辦已公開的《居住證治理辦法（征求看法稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務(wù)。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權(quán)力清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺的居住證制度中，廣東省政策劃定的權(quán)力最具體。廣東省引進(jìn)人才履行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在合乎資格前提的情況下，甚至可能報(bào)名加入廣東省內(nèi)公開提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。而天津的居住證制度劃定，居住證持有人可能在天津考駕照，也可能申請承租公共租賃住房、購買限價(jià)商品房等。
在備受關(guān)注的隨遷子女加入中高考問題上，目前20份省級看法中，僅有新疆對實(shí)現(xiàn)權(quán)力的時(shí)光前提做出明白。其中最惹人關(guān)注的是，隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母加入社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本前提，即可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動(dòng)人口在教導(dǎo)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M意自身公共服務(wù)須要的情況下，逐步讓流動(dòng)人口可能享受到這些權(quán)力跟便利，同時(shí)可能對城市須要的不同人口起到領(lǐng)導(dǎo)作用。
上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)穆光宗表示，因?yàn)榫幼∽C制度跟積分落戶政策導(dǎo)致流動(dòng)人口享受待遇不同，特別體當(dāng)初教導(dǎo)、醫(yī)療等服務(wù)上，將對人口的遷徙起到領(lǐng)導(dǎo)作用，給社會(huì)帶來深刻影響。