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在各地方特大城市落戶(hù)政策 均已提出積分落戶(hù)

 在推出落戶(hù)制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)落戶(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;條例 ;）于本月1日起正式履行。這不僅將原來(lái)的政府規(guī)章回升為處所法規(guī)，也是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)治理的提檔進(jìn)級(jí)。

  此舉令中國(guó)大城市的落戶(hù)制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)明，這些城市均已提出積分落戶(hù)，戶(hù)籍改革在穩(wěn)步推動(dòng)。
  申辦門(mén)檻：多地高于 ;國(guó)版 ;看法
  上述15座城市對(duì)落戶(hù)申請(qǐng)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍請(qǐng)求供給居所跟工作證明，少數(shù)處所還請(qǐng)求供給社保繳納記錄，其中深圳的劃定最為嚴(yán)格。
   ;條例 ;指出，非深戶(hù)籍人員申領(lǐng)落戶(hù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)合乎兩大前提：在特區(qū)有正當(dāng)牢固居所以及在特區(qū)有正當(dāng)牢固職業(yè)。
  依據(jù)深圳的說(shuō)明，所謂正當(dāng)牢固居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶(hù)之日止，連續(xù)居住滿(mǎn)12個(gè)月的；所謂正當(dāng)牢固職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶(hù)之日止，在特區(qū)加入社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)12個(gè)月或者申領(lǐng)落戶(hù)之日前二年內(nèi)累計(jì)滿(mǎn)18個(gè)月。
  請(qǐng)求申請(qǐng)人有牢固住所跟工作同樣見(jiàn)于上海、杭州、西安等地劃定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對(duì)申請(qǐng)人連續(xù)居住時(shí)光加以限度；西安只請(qǐng)求申請(qǐng)3年有效期落戶(hù)的流動(dòng)人口滿(mǎn)意有固定住所、牢固收入等前提。
  器重申請(qǐng)人社保繳納情況的還有其余城市?！冻啥际新鋺?hù)治理劃定》請(qǐng)求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部分連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可能申請(qǐng)發(fā)放落戶(hù)。在杭州申領(lǐng)《浙江省落戶(hù)》須要在市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
  誠(chéng)然與上海、深圳同屬超大城市，天津市落戶(hù)的申辦前提卻比較簡(jiǎn)單?！短旖蚴新鋺?hù)治理暫行辦法》只劃定應(yīng)當(dāng)供給本市正當(dāng)居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，不請(qǐng)求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
  依照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)治理?xiàng)l例》，流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或合乎居住地公民政府劃定前提的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明資料發(fā)給有效期最長(zhǎng)為3年的落戶(hù)。廣東省境內(nèi)的、佛山、東莞均依照此條例履行。
  假如對(duì)比國(guó)務(wù)院《落戶(hù)治理辦法》（征求看法稿）， ;國(guó)版 ;看法更偏向于降落申辦門(mén)檻：除身份證明外，只請(qǐng)求申請(qǐng)人供給居住地住址、就業(yè)、就讀等證明資料，未有更具體說(shuō)明。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口。下一步，當(dāng) ;國(guó)版 ;看法落地后，處所是否會(huì)跟深造訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
  持證人權(quán)利：有待進(jìn)一步晉升
  作為戶(hù)籍改革中的一項(xiàng)過(guò)渡性安排，以落戶(hù)取代暫住證，體現(xiàn)出對(duì)城市外來(lái)人口權(quán)利的尊敬跟器重。那么，目前中國(guó)最大的15座城市都能給予落戶(hù)持有人怎么的市民待遇？
  據(jù)記者察看，依據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在盤(pán)算生養(yǎng)，證件辦理，職業(yè)資格評(píng)定、考試跟鑒定等方面的便利。這少于 ;國(guó)版 ;看法所中列舉的 ;九項(xiàng)服務(wù) ;跟 ;六慷慨便 ;。
  對(duì)接收任務(wù)教導(dǎo)，東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對(duì)應(yīng)條款。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。如武漢劃定，居住地教導(dǎo)部分依照劃定安排接收任務(wù)教導(dǎo)的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)利需與社保掛鉤，請(qǐng)求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
  其中，請(qǐng)求最為嚴(yán)格的是廣東省，劃定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有牢固職業(yè)、合乎盤(pán)算生養(yǎng)政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導(dǎo)、任務(wù)教導(dǎo)。
  在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地容許持證人申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》俊Ｉ虾澏?，持證人可能依照本市有關(guān)劃定，申請(qǐng)本市公共租賃住房。天津劃定，持 證人可能申請(qǐng)承租公共租賃住房、購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房、購(gòu)買(mǎi)所在單位自建的經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房。但更多城市并未在文件中明白提及此項(xiàng)待遇。
  除上述方面外， ;國(guó)版 ;看法還指出，各地應(yīng)當(dāng)發(fā)明前提，使持證人享有就業(yè)攙扶、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、公民調(diào)處員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格等權(quán)力，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
  這些權(quán)利目前難以在上述城市的落戶(hù)政策中尋得蹤跡。有評(píng)論指出，誠(chéng)然落戶(hù)的含金量有多高在很大水平上取決于處所財(cái)政的支撐力度，但落戶(hù)制度的生命力就在于其服務(wù)職能，晉升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶(hù)籍人口的權(quán)力差距，是落戶(hù)制度的應(yīng)有之義。
  持落戶(hù)落戶(hù)并不輕易
  對(duì)最受關(guān)注的 ;居轉(zhuǎn)常 ；東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，合乎前提的持證人可能申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口，但具體請(qǐng)求并不簡(jiǎn)。
  廣東請(qǐng)求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險(xiǎn)滿(mǎn)7年、有固定住所、牢固職業(yè)、合乎盤(pán)算生養(yǎng)政策、依法納稅并無(wú)犯法記錄。
 申請(qǐng)上海戶(hù)口的前提更為苛刻。上海留學(xué)生落戶(hù)政策由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶(hù)人口的基本信息的法律文書(shū)。戶(hù)口是住戶(hù)和人口的總稱(chēng)，計(jì)家為戶(hù)，計(jì)人為口?！冻钟小瓷虾Ｊ新鋺?hù)〉人員申辦本市常住戶(hù)筆試行辦法》劃定，申請(qǐng)人不僅須要持有《上海市落戶(hù)》滿(mǎn)7年、加入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿(mǎn)7年，還需滿(mǎn)意在當(dāng)?shù)乇辉u(píng)上中級(jí)以上職稱(chēng)等前提。
  不僅如此，多地還對(duì)積分落戶(hù)名額采取總量把持。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì)頒布積分入戶(hù)人口指標(biāo)總量，初步測(cè)算有2萬(wàn)人的指標(biāo)，上半年跟下半年分辨為1萬(wàn)人。市積分落戶(hù)也只有3000人的指標(biāo)。
  目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺(tái)積分落戶(hù)的具體政策，但均表示將樹(shù)破有關(guān)制度，以達(dá)成中心提出的 ;在特大城市樹(shù)破完美積分落戶(hù)制度 ;的改革目標(biāo)。
  寬大 ;北漂族 ;關(guān)懷的上海市積分落戶(hù)政策也初見(jiàn)眉目。今年初從上海市人代會(huì)上傳來(lái)消息，上海今年出臺(tái)落戶(hù)制度，研究制訂積分落戶(hù)政策。此后未幾，通州被列入國(guó)度新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過(guò)積分落戶(hù)等政策，推動(dòng)外來(lái)常住人口市民化。
  業(yè)內(nèi)人士表示，上海的積分落戶(hù)政策判斷會(huì)參考先行者的相干教訓(xùn)跟教訓(xùn)，尤其是上海跟。上海大學(xué)人口研究所教養(yǎng)陸杰華認(rèn)為，因?yàn)樯虾５娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大，上海積分落戶(hù)的門(mén)檻判斷會(huì)更高。