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從條件管理到積分落戶(hù) 積分落戶(hù)的一個(gè)基礎(chǔ)是居住證,居住證制度在上海實(shí)施已超過(guò)10年,自2002年6月起,上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度,2004年又在來(lái)滬人員中擴(kuò)大施行。上海留學(xué)生落戶(hù)上海海歸落戶(hù)上海戶(hù)口居住證制度打破了不遷入戶(hù)籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式,為各地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。 此后上海居住證分為A類(lèi)、B類(lèi)和C類(lèi),其中B類(lèi)是國(guó)外引進(jìn)人才居住證,A類(lèi)是國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才居住證,C類(lèi)則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類(lèi)居住證。持A類(lèi)居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。 從2013年7月1日起,上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類(lèi)和C類(lèi)居住證的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據(jù)不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來(lái)人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶(hù)籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。 這個(gè)積分體系,包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。總的來(lái)看,持證人越年輕、學(xué)歷或職稱(chēng)越高、專(zhuān)業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多,積分就越高。 但是,在通過(guò)積分制度實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)”的公共服務(wù)均等化的同時(shí),居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍,依然采取“條件管理”。 2009年起,上海的戶(hù)籍政策開(kāi)始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”,并出臺(tái)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》,凡是符合條件的外地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶(hù)籍。首要條件,就是居住證滿(mǎn)7年。 以積分制為主的居住證制度,是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會(huì)上,上海市市長(zhǎng)楊雄表示,積分制為主的居住證制度實(shí)施至年底,共有110萬(wàn)人申請(qǐng)了居住證。經(jīng)過(guò)審核確認(rèn),其中有30萬(wàn)人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬(wàn)人中,約有2.6萬(wàn)人取得了上海戶(hù)口,1.1萬(wàn)人直接落戶(hù),1.5萬(wàn)人居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍。