為“十三五”時(shí)期的四條底線之一，上海常住人口規(guī)模必須確保在2020年不超過2500萬。作為人口管理措施之一，上海提出要逐步建立積分落戶政策。

4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》，并表示，要完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
具體來說，就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。海歸落戶上海按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可以申請(qǐng)上海市常住戶口。
從條件管理到積分落戶
積分落戶的一個(gè)基礎(chǔ)是居住證，居住證制度在上海實(shí)施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
此后上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國外引進(jìn)人才居住證，A類是國內(nèi)引進(jìn)人才居住證，C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。
從2013年7月1日起，上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。
這個(gè)積分體系，包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。總的來看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多，積分就越高。
但是，在通過積分制度實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)”的公共服務(wù)均等化的同時(shí)，居住證轉(zhuǎn)戶籍，依然采取“條件管理”。
2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺(tái)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍。首要條件，就是居住證滿7年。
以積分制為主的居住證制度，是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。留學(xué)生落戶在今年1月舉行的上海市政府記者招待會(huì)上，上海市市長楊雄表示，積分制為主的居住證制度實(shí)施至年底，共有110萬人申請(qǐng)了居住證。經(jīng)過審核確認(rèn)，其中有30萬人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬人中，約有2.6萬人取得了上海戶口，1.1萬人直接落戶，1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。
楊雄在回答記者提問時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，就居住證轉(zhuǎn)戶籍問題，上海還未實(shí)行積分管理制度，仍舊是條件管理制度。是否要對(duì)此進(jìn)行調(diào)整？楊雄表示，國家出臺(tái)了新的居住證制度和戶口政策的改革，下一步，上海將會(huì)根據(jù)前段時(shí)間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評(píng)估。
《若干意見》顯示，此次戶籍制度改革的一個(gè)基本原則，就是立足上海實(shí)際，積極穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長，有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
同時(shí)，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ)，健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
而在公共服務(wù)均等化方面，《若干意見》提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍?！?yán)控2500萬人口規(guī)模
《若干意見》的一個(gè)重要目標(biāo)，就是到2020年，上海全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
本世紀(jì)以來，上海常住人口激增800多萬，從2000年1608萬人，增加到底的2425.68萬人。這其中，戶籍常住人口1429.26萬人，外來常住人口996.42萬人。
上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口共2301.92萬，也就是說，4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線，就意味著未來幾年內(nèi)，上海的常住人口增加，不能超過74.32萬人。 
除了嚴(yán)控規(guī)模，上海市的人口政策，更要著眼于建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
而要實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化，又與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。
《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。海歸上海落戶其中外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%，減少近15萬。
在今年全國兩會(huì)上，上海市委書記韓正就表示，要根據(jù)上海2020、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃，疏解非核心功能，如果沒有一定的功能疏解，人口是絕對(duì)控制不住的。