放開二胎政策消息:多地超生落戶不挨罰。根據(jù)發(fā)改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠去年所做的 ;黑戶 ;群體生存狀態(tài)調查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業(yè)遷移證丟失等。

中金網訊 因沒有戶口，多數(shù)黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會，享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規(guī)醫(yī)院看病，連在外住宿也成問題。
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;單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。 ;黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過 ，全國統(tǒng)一 修法 、統(tǒng)一實 施;因此，二孩政策快今年年底，晚 明年全國兩會時落地。
多地超生落戶不 用先挨罰
今年7月，廣東放開入戶政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時，無須出具計生證明（含超生及非婚生育）。從12月1日起，大連市公安局對全市無戶口人員情況進行摸排，在對相關人員的情況進行核實后，將依法規(guī)、文件進行常住戶口登記。大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者，由于通知剛剛下發(fā)，所以暫時不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機關也可以無條件上戶口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記。 ;二孩 ;政策就是在這個月正式明了。記者調查發(fā)現(xiàn)，過去先交罰款后上戶口的做法正在發(fā)生變化。此前有媒體統(tǒng)計，我國13個省區(qū)市已明確提出，憑出生醫(yī)學證明可落戶，不以繳納社會撫養(yǎng)費為前提。
社會撫養(yǎng)費征收管理條例
近日，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》公布，條例送審稿中提出統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權，擬規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。對比各地現(xiàn)行標準和統(tǒng)一后標準，各地超生一個子女的社會撫養(yǎng)費用將普遍減少。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來說，現(xiàn)在從過去的不能報戶口轉變?yōu)榭梢詧?，接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài)。
黑戶產生原因
造成黑戶一般有幾個原因，，違反計劃生育法規(guī)，沒有繳納社會撫養(yǎng)費，無法辦理戶口；第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。
沒有戶籍資料導致的 ;黑戶 ;是我們平時生活中接觸多的。留學生落戶上海留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員；在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。
國內黑戶現(xiàn)狀
根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的 ;黑戶 ;。根據(jù)發(fā)改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在七、八月 份的調研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致 的無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著 ;實名制 ;逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。一個1%的人口沒有戶籍，這已經成為中國人口管理的一個怪現(xiàn)狀。然而，按照相關法規(guī)，黑戶問題本不應該存在