建國以前，上海在城市戶籍治理制度方面基本上以 ;輕限度、重治理 ;為準(zhǔn)則，由外省市或海外進(jìn)入上海居住或謀生的，當(dāng)事人只有按處所政府的劃定辦理登記手續(xù)后，即可領(lǐng)有城市戶口。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。從某種水平上說，這一戶籍治理辦法也是促使上海在近百年間，由一個(gè)濱海小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中國工貿(mào)易都會(huì)的重要起因之一。

建國初期，上海的城市戶籍治理誠然在很大水平上連續(xù)理解放前的一些做法，但從當(dāng)時(shí)特別的社會(huì)背景出發(fā)，上海戶籍治理堅(jiān)持了 ;流動(dòng)自由，重在把持 ;的方針，依附對戶籍的管控，來達(dá)到收拾社會(huì)秩序、安定公民生活的目標(biāo)。
解放伊始，因?yàn)樯鐣?huì)尚未安定，生產(chǎn)也未全面恢復(fù)，城市失業(yè)人口一直增加，加上本地因產(chǎn)生天然災(zāi)害而產(chǎn)生的流民大量涌入上海，給上海的社會(huì)治安增加了很多不牢固因素。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。在這種情況下，戶籍治理就成為牢固社會(huì)跟加強(qiáng)政治治理的重要手段之一。市軍管會(huì)跟政務(wù)接收委員會(huì)在接收了公民黨政府時(shí)代留下的500余萬張戶口檔案卡的基本上，于1949年9月9日宣布通告，劃定凡本地遷入上海市者、由市內(nèi)一區(qū)遷往另一區(qū)者、戶內(nèi)產(chǎn)生出生、逝世亡、遷出等變動(dòng)者，均須在18日前向居住所在地的接收治理委員會(huì)申報(bào)。但因?yàn)檫@一劃定的履行情況不幻想，實(shí)際申報(bào)人數(shù)未幾，12月15日，市公民政府宣布《上海市戶籍校訂辦法》，決定通過全市性（包含中心城區(qū)跟郊區(qū)）的大范圍戶籍校訂工作。1950年1月中旬，戶籍校訂工作基本結(jié)束，判斷當(dāng)時(shí)全市有1025126戶，5029160人，通過戶口查對，還發(fā)明了未登記的公民黨軍人1511人，散兵浪人833人，吸毒、販毒、販賣人口及偷盜分子1418人。此次戶籍校訂工作基本摸清上海的城市人口狀況，為城市治理跟發(fā)展供給較為具體、正確的資料。
1950年3月，經(jīng)市公民政府批準(zhǔn)，市民政局及各區(qū)接收委員會(huì)治理的戶口業(yè)務(wù)劃歸公安部分治理。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。4月起，在收拾核查資料的基本上，開端履行戶籍異動(dòng)登記制度，上海市民凡產(chǎn)生遷入、遷出、出生、逝世亡、結(jié)婚、離婚、分居、姘居、失落、尋回、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、雇工、解雇、開張、歇業(yè)等變動(dòng)，戶主應(yīng)至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理變動(dòng)登記手續(xù)，同時(shí)劃定凡在旅店住宿超過2個(gè)月者，應(yīng)按常住戶口登記，凡由本地遷入上海而無證件者，必須具保。
建國初期，上海只管錯(cuò)誤人口遷徙做出嚴(yán)格限度，但依據(jù)當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的須要，已經(jīng)就城市人口范圍問題制訂了一些公道、有效的辦法。一方面，通過有組織、分步驟的辦法，疏散城市閑散人口，并以居民有無戶口登記為依據(jù)，決定其是否作為流民或?yàn)?zāi)民驅(qū)散回鄉(xiāng)。另一方面，不限度有正當(dāng)理由遷入上海的居民。1951年7月，市公安局劃定，凡由外省市遷來上海的，必須持有遷徙證，并向居住所在地派出所申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能獲得戶籍。當(dāng)時(shí)，可能獲得批準(zhǔn)入滬的，重要有5類人：（1）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)招收、應(yīng)聘的人員，以及考取上海各大學(xué)的學(xué)生；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，指定以上海為目標(biāo)地的復(fù)員軍人及回國人員；（3）家住上海的在外人口，因無業(yè)、失業(yè)或無生活依附而需回上海生活者；（4）機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、集團(tuán)、學(xué)校、工廠企業(yè)的工作人員家眷，在寄籍確無生產(chǎn)、生活前提而需遷入上海者；（5）其余經(jīng)審查認(rèn)為有正當(dāng)理由者。