今年8月4日、5日，上海市委書(shū)記韓正主持召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì)，探討內(nèi)容之一是特大型城市基層人口治理與調(diào)控。

    此前的7月30日，國(guó)務(wù)院宣布《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法》（下稱(chēng) ;《看法》 ;），指出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)跟小城市落戶(hù)限度，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限度，同時(shí)嚴(yán)格把持特大城市人口范圍。
    公開(kāi)資料顯示，截至2013年底，上海領(lǐng)有常住人口3415.15萬(wàn)，其中，戶(hù)籍常住人口1425.14萬(wàn)，外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)，屬于須要嚴(yán)格把持人口的特大型城市。2013年7月，為把持人口范圍，同時(shí)也為 ;個(gè)別勞動(dòng)者供給一個(gè)融入上海的通道 ；上海市開(kāi)端履行落戶(hù)積分入戶(hù)制度，率先達(dá)到了《看法》中所提的 ;樹(shù)破完美積分落戶(hù)制度 ;的請(qǐng)求。
   上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)顧俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，中心的這次戶(hù)籍制度改革既有進(jìn)步之處，又有守舊的方面。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。因?yàn)?，?duì)諸如上海等特大型城市，即戶(hù)籍改革最中心、最難啃的骨頭，不下手；而上海的積分制度既有與此次戶(hù)籍改革相符的處所，又有抵觸之處，因?yàn)?，上海的做法極大地限度了農(nóng)夫工落戶(hù)。這兩點(diǎn)，似乎正說(shuō)明了中國(guó)戶(hù)籍改革之難。 上海是全國(guó)最早嘗試積分落戶(hù)制度的城市之一。只不過(guò)，最先接收評(píng)分篩選的不是個(gè)別入滬者，而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
    2004年，上海開(kāi)端對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海戶(hù)籍履行積分政策。留學(xué)生落戶(hù)上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。福建人林曦當(dāng)時(shí)在復(fù)旦大學(xué)讀大四，那是她頭一回?fù)?jù)說(shuō)打分留滬。而那份試行的評(píng)分規(guī)矩因?yàn)?;與眾不同 ；讓她印象深刻：整套落戶(hù)積分體系包含個(gè)人因素、單位因素、附加因素三塊，其中個(gè)人因素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)分級(jí)、外語(yǔ)水平、盤(pán)算機(jī)水等同諸多小項(xiàng)。
    比方，博士積分30，碩士27，本科20；通過(guò)CET-6級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)八級(jí)加8分，通過(guò)CET-4級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)四級(jí)加7分；同是非 ;211工程 ;學(xué)校，上海高校計(jì)12分，其余高校僅5分……
   而依照劃定，申請(qǐng)者各項(xiàng)因素的累計(jì)分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室頒布的 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;才干落戶(hù)，否則只能辦理上海市落戶(hù)。
    這一劃定沿用至今，積分名目雖屢有調(diào)劑，但變更不大。而隨著上海市逐步從嚴(yán)把持人口， ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
    ;當(dāng)初，若非碩士、博士，又不‘三好學(xué)生’、‘優(yōu)良畢業(yè)生’等名譽(yù)，應(yīng)屆生在上海落戶(hù)多少乎是一件不可能的事。 ;林曦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
   2013年，類(lèi)似的積分體系又被上海應(yīng)用到落戶(hù)治理上。依據(jù)當(dāng)年7月開(kāi)端履行的《上海市落戶(hù)治理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），持證者的個(gè)人才干與對(duì)滬奉獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值；而累計(jì)積分達(dá)到 ;標(biāo)準(zhǔn)分 ;120分者，被容許享受相應(yīng)的福利待遇。最凸起的一點(diǎn)是，子女可能在上海加入中高考。
    譬如，依據(jù)積分規(guī)矩，教導(dǎo)分值的最低門(mén)檻是大專(zhuān)（高職）學(xué)歷，計(jì)50分，本科學(xué)歷計(jì)60分；年紀(jì)介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……
   據(jù)此，鄒一才要變成上海人似乎很輕易—32歲，重慶大學(xué)碩士，高等工程師，曾在深圳工作兩年并落戶(hù)。說(shuō)起上海市落戶(hù)，當(dāng)初已在滬工作4年的鄒一淡定地說(shuō)： ;光年紀(jì)、教導(dǎo)、職稱(chēng)這三項(xiàng)加起來(lái)就有270分了。 ;
    不過(guò)，即便如此，在工作滿(mǎn)7年、落戶(hù)轉(zhuǎn)為戶(hù)口之前，鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全雷同的待遇：
　　一、父母不能投奔；
　　二、不能享受本市低保；
　　三、不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房。留學(xué)生落戶(hù)上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)；戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
    截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有落戶(hù)，又有多少人的積分達(dá)到120分，上海市人力資源跟社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者可能查問(wèn)到的是，2009年，上海市履行落戶(hù)制度的第7年，辦理人才類(lèi)落戶(hù)的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。   國(guó)務(wù)院的《看法》對(duì)積分落戶(hù)制度的請(qǐng)求是，依據(jù)綜合承載才干跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)，公道設(shè)置積分分值。
    對(duì)比《看法》，上海的戶(hù)改不免為學(xué)者詬病。
   ;上海的積分落戶(hù)制度有兩類(lèi)：一類(lèi)是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生。重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)，學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶谩⑼庹Z(yǔ)與盤(pán)算性才干越強(qiáng)，得分就越高。與此同時(shí)，自主創(chuàng)業(yè)跟科研翻新的加分很少，均只有5分。所以總體來(lái)看，這是一種唯學(xué)歷制，而非唯人才制。 ;中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼如是評(píng)估。
    一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，馬云跟馬化騰從前都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。依照上海目前的應(yīng)屆生落戶(hù)打分政策，他們多少乎都會(huì)被擋在門(mén)外。
   ;第二類(lèi)，落戶(hù)積分入戶(hù)制度。這一評(píng)分體系包含基天職、加分及減分名目，在基天職中，同樣是學(xué)歷、職稱(chēng)越高者，得分越多；反之，越低。 ;
    張翼進(jìn)一步剖析： ;目前，上海大量的用工須要是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，而大多持初、高中學(xué)歷者很難積滿(mǎn)120分；上海每年給出的居轉(zhuǎn)戶(hù)指標(biāo)又十分有限。這象征著，通過(guò)積分落戶(hù)獲得社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)這一途徑對(duì)這群人而言多少乎形同虛設(shè)。 ;
    上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教養(yǎng)顧俊則表示， ;我批駁上海積分制重要有兩點(diǎn)：首先，它對(duì)不同人群采取不同的立場(chǎng)，歡送高端人口，排斥低端人口。這種博士天然就拿120分，農(nóng)夫工一輩子也拿不到120分的制度難道不荒謬嗎？第二，積分制不能領(lǐng)導(dǎo)持證人獲得戶(hù)口。換言之，申請(qǐng)者積分再高也只能享受局部上海市民待遇。 ;
    切實(shí)，除了上海，深圳、等特大城市目前也已開(kāi)端履行落戶(hù)積分入戶(hù)制度。
    以深圳為例，其積分辦法亦由基天職與加減分組成，基天職又與學(xué)歷職稱(chēng)、居住及參保情況相干。入戶(hù)門(mén)檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷（積分20）、不職稱(chēng)（積分0）的產(chǎn)業(yè)工人，假如在深圳居住10年（積分10），同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（積分30），勉強(qiáng)可能達(dá)到60分的底線(xiàn)。而若只有初中學(xué)歷，不職稱(chēng)，那無(wú)論如何也不可能達(dá)到 ;門(mén)檻分 ;。