上海居轉戶將松動？ 戶改未來覆蓋2億外來人 

落戶能否成為中國戶籍制度改革的敲門磚這取決于附著其上的公共服務成色幾何。
近日,發(fā)改委相關人士表示,目前全國已有28個省(市、區(qū))出臺了戶籍制度改革的具體方案,下一步將在年內落實落戶制度。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。經濟觀察報進一步獲悉,按照發(fā)改委等方面的規(guī)劃,在 ;十三五 ;期間,全國大約將有2億城市外來人口將領到落戶。
接近發(fā)改委的專家告訴經濟觀察報,發(fā)改委正在會同有關部門,督促各省市嚴格遵照國務院頒布的《落戶暫行條例》(下稱《條例》)規(guī)定出臺本地的落戶管理辦法,絕不能在具體落實中打折扣。
自去年12月國務院頒布《條例》以來,已經有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個省市相繼出臺并實施了本地落戶具體實施辦法。對照來看,各省(市、區(qū))的落戶制度與版的《條例》相比,提供的公共服務和便利的范圍均有不同程度擴大。
但下一步要建立、完善落戶制度體系,還涉及到與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上述專家稱,這需要發(fā)改委甚至更高層強有力的推動。
管理流動人口
一位接近發(fā)改委的專家對經濟觀察報說,實施落戶管理主要的目的,就是通過落戶登記的方式對城市流動人口進行管理,再往深里講,是想通過建立落戶制度來逐步實現(xiàn)農民工市民化,以實現(xiàn) ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標。
按照發(fā)改委掌握的數(shù)據,目前全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率大約是40%,到 ;十三五 ;期末,要提高5個百分點的人口城鎮(zhèn)化率,相當于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,也就是真正轉為城市居民的戶口。
發(fā)改委進一步測算的數(shù)據顯示,到2022年,在1億人落戶城鎮(zhèn)之外,城市中大約還會有2億的農業(yè)轉移人口需要安置。有關部門決定今年落實落戶制度,實際上就是對這部分城市流動人口進行管理。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對經濟觀察報表示,按照前述《條例》中第三條規(guī)定,落戶是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的 ;證明 ;,因此,并不能確保申領了落戶,持證人就能與當?shù)厥忻褚粯?真正享受到同等的基本公共服務權利。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關系”立戶的稱為家庭戶。
唐鈞進一步分析稱,現(xiàn)在中國的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ;,在戶籍政策、人口政策上想 ;割據一方 ;,都是想方設法要把所謂的 ;低素質人口 ;排擠出去,預計這將會影響到落戶制度的有效實施。