44歲的建造工人李國斌今年做出了重大決定。作為四川省巴中市巴州區(qū)輝煌鄉(xiāng)柏林灣村村民，眼見很多跟他差未幾的農(nóng)夫買了房，他咬咬牙于年初以每平方米4000多元的價(jià)格在巴中買了一個商品房，總共花了40多萬。
“我買房就是圖個住的地兒，沒見什么買房轉(zhuǎn)戶口的?！崩顕蠓穸擞浾邔τ谵D(zhuǎn)移城市戶口的提問。
依據(jù)國度計(jì)劃，在“十三五”期間，國度要盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從2015年的39.9%，升為2020年的45%。另外2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右。也就是說，國度要讓更多的農(nóng)夫工變成城市市民。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年年末四川巴中的常住人口332.86萬人，比上年末增加0.65萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口124.89萬人，城市人口207.97萬人。城鎮(zhèn)化率37.52%，比上年進(jìn)步1.4個百分點(diǎn)，也就是城市常住人口增加了4.6萬多人。然而，巴中2015年年底城市戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)才80.84萬，也就是常住人口約124萬中起碼有40萬農(nóng)夫工還是城市戶籍，成千上萬的李國斌就是案例。
讓農(nóng)夫工買房落戶并未如設(shè)想中般推行順利。
買房不轉(zhuǎn)戶口
據(jù)獲悉，隨著各地加快房地產(chǎn)去庫存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步調(diào)加快，越來越多的城市開端啟動了激勵農(nóng)夫工在城市買房的政策。
四川省巴中市也不例外。該市去年5月到今年5月，分辨就出臺了增進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的9條看法， 提出在巴城老城區(qū)購買新的個別商品住房按屋宇建造面積100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，興文新區(qū)按屋宇建造面積200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
另外購買個別住房也有貸款優(yōu)惠，同時首套個別自住房，最低首付款比例為20%。不過，多名農(nóng)夫工購房者告訴記者，自己沒去領(lǐng)補(bǔ)貼，也沒搞貸款。
李國斌買的是南壩棉紡廠振興·城南華府，屬于老城區(qū)， 彼時房價(jià)4298元/平方米，按情理可能每平方米補(bǔ)貼100元。
李國斌不是不想拿這個優(yōu)惠，對此他還給售樓處打過電話，然而對方表示之前他買的屋子不在均價(jià)以上，且要未滿意將城市戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。然而李對轉(zhuǎn)戶口并不感冒。
他也不樂意貸款，因?yàn)樽鼋ㄔ旃と嗣吭率杖氩缓芾喂?，有時一個月不工作都不收入，一年均勻算下來每月有4000-5000元， “自己年紀(jì)大了，當(dāng)初還能掙錢，然而五六十歲時怕就掙不到錢了，每個月連還房貸都還不起了。”他說。
對戶籍，他表示身邊還不見過農(nóng)夫買房樂意轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍的。自己也不會轉(zhuǎn)。
這與國度目前城鎮(zhèn)化的方向相悖。
依據(jù)國度統(tǒng)計(jì)局考察，2015年農(nóng)夫工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，在務(wù)工地自購住房的農(nóng)夫工比例為1.3%，進(jìn)步0.3個百分點(diǎn)。
國度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃提出，要盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
為什么農(nóng)夫工即便買房也不樂意落戶
另一位農(nóng)夫道出了自己的心聲。他告訴記者，買房的目標(biāo)是孩子可能在城市就近入學(xué)，這樣有好的學(xué)校讀，然而讀到高中后都按成績分校，買房能上好學(xué)校的情況不存在。
今年31歲的湖北省潛江市小河村廖昌虎在2015年3月在潛江市買了一個商品房。今年潛江市跟四川巴中一樣有買房補(bǔ)貼，他告訴記者，買房重要是為小孩上小學(xué)做準(zhǔn)備，然而跟李國斌一樣思路的的是，他也不會轉(zhuǎn)為城市戶口。
陷入怪圈
國度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃的目標(biāo)，是農(nóng)夫變成城市市民，享受城市的社保、醫(yī)療、教導(dǎo)等各個公共服務(wù)。農(nóng)夫工拒絕這些，這讓人有些意外。
李國斌掰指頭告訴記者，城市戶籍享受的那些公共服務(wù)意思不大。
比方，之所以寧肯放棄補(bǔ)貼，不要巴中市城市戶口，是有別的盤算。因?yàn)樽约杭疫€有2畝地，目前家里老人在種植。老家間隔城市很近，半個小時左右的行程就可達(dá)到。因?yàn)樗闹艿拇迓湟呀?jīng)有開發(fā)的，感到自己那個村路很有可能也要被開發(fā)，開發(fā)的話占用土地就會有補(bǔ)貼。
即便老家的地不開發(fā)也不能轉(zhuǎn)戶口，因?yàn)檗D(zhuǎn)了后吃不到低保，城市居民到了60歲每月國度有養(yǎng)老金(當(dāng)初一個月是每人七八十元)。
李國斌指出，一些特大城市可能好一些，比方成都。然而成都的屋子貴，買不起。最要害是，即便買得起，也轉(zhuǎn)不了戶口。在巴中屋子廉價(jià)，然而就業(yè)機(jī)會少。比方巴中企業(yè)未幾，有的企業(yè)招人，然而自己去一個月拿不了多少錢，還不如自己做建造工人掙得多。
這就陷入一個怪圈，切實(shí)自己在巴中市有城市戶籍意思不大，中心是不好掙錢?！捌髽I(yè)要的話咱們又嫌錢少了，咱們看不上，咱們想去的企業(yè)工作干不了，別人又看不上咱們?！彼f。
四川統(tǒng)計(jì)局課題組在2005年9月在成都、自貢、綿陽9個城市的考察發(fā)明， 逾七成農(nóng)夫工加入了新型城市配合醫(yī)療保險(xiǎn)。然而加入“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”只有25%左右。半數(shù)以上農(nóng)夫工不愿將城市戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
農(nóng)夫并不樂意去太小的城市，考察顯示，樂意落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，82.4%的受訪者抉擇大中城市市區(qū)作為落戶地區(qū)，其中省內(nèi)地級中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，這反應(yīng)出農(nóng)夫工看好省內(nèi)大中城市。
這項(xiàng)考察也發(fā)明，半數(shù)以上農(nóng)夫工愿將城市醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）。然而不樂意者也分辨占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最重要起因是城市生活本錢高，不如城市安適。且城市戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者理解到，巴中市2015年底有298.68萬城市戶籍人口(占比78.7%)，要比實(shí)際在城市的常住人口207.97萬，多近100萬。這就是說，有100萬農(nóng)夫工離開了巴中城市，去了巴中城市跟其余以本地區(qū)，然而仍不放棄城市戶籍。
據(jù)李國斌介紹，他目前有2個子女， 2個子女讀書切實(shí)并不須要有城市戶籍。小兒子上初中須要劃片上學(xué)，然而也不嚴(yán)格。至于高中，完全是按巴中全市的考試成績分校，有無城市戶籍跟房產(chǎn)，沒什么作用。
對此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與治理研究院院長甘犁認(rèn)為，要讓農(nóng)夫放棄城市土地，享受城市戶籍的公共服務(wù)，除非給他們的城市土地彌補(bǔ)足夠多。
“特別是三四線城市的戶口，跟城市的差別不大，戶口自身含金量不高?！彼f。
依據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局考察，收入低、房價(jià)高、就業(yè)不牢固是影響農(nóng)夫工融入城市的三大重要妨礙。
考察發(fā)明，目前農(nóng)夫工市民化的訴求重要集中在住房、養(yǎng)老、子女任務(wù)教導(dǎo)三方面，基本住房保障是農(nóng)夫工最盼望享有的市民化待遇。不過，目前農(nóng)夫工并未納入城市住房保障的范疇。相反，各地出臺的政策是農(nóng)夫買房才可變成城市戶籍，然而變成城市戶籍后，因?yàn)橐呀?jīng)買了房，這些人反而喪失了購買經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等保障房的保障資格。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為， 這里面有一個利益均衡問題，當(dāng)初國度一方面激勵農(nóng)夫進(jìn)城買房，另一方面強(qiáng)化土地與農(nóng)夫的接洽。
“城市的生活品質(zhì)要比城市好，然而很多政策不給力，享受等同的市民待遇是農(nóng)夫進(jìn)城的基本訴求，若不能保障這種訴求的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)夫當(dāng)然就想保存自己的城市戶口、自己土地的權(quán)利，同時能進(jìn)城就盡可能的進(jìn)城，這是個公道的抉擇。上海居轉(zhuǎn)戶辦理本市長期居住證，并申請積分（目前只要在提交申請材料時有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿7年（符合其他激勵政策可減少年限）?！?br>另外大城市對農(nóng)夫工進(jìn)城限度越來越嚴(yán)，農(nóng)夫想去卻去不了，“比方咱們應(yīng)當(dāng)因城施策，很多城市誠然超過了500萬人口但也還有發(fā)展的空間，可能吸納農(nóng)夫工轉(zhuǎn)為市民。”他說。

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